各縣(市)、區財政局、科技局，各有關單位：

為進一步規範和加強（qiáng）市級應用技術研究與開發專項資金管理，提高資金使用效益，參照國家（jiā）有關科技（jì）研發經費管理（lǐ）辦法和《河北省省級科技計劃專項經費管理辦法》（冀財教〔2013〕29號）有關規定，市財政局、市（shì）科技局聯合研究製定了《石家莊市市級應用技術研究與開發專項資金管理辦法》，現印發（fā）給你們，請（qǐng）遵照執行。

市財政局   　市科技局

2013年9月23日

石家莊市市級應用技術研究與開發（fā）專（zhuān）項
資（zī）金管理辦法

第一（yī）章 總 則

第（dì）一條（tiáo） 為規範和加強石家（jiā）莊市市（shì）級（jí）應用技術研（yán）究與開（kāi）發（fā）專項資（zī）金的管理，提高資金使用效益，根據國家有關科技計劃經（jīng）費管理辦法和《河北省省級科技計劃專項經費管（guǎn）理辦法》（冀財教〔2013〕29號）的有關規定，製定本辦法。

第（dì）二條 石家莊市市級應用技術研究與（yǔ）開（kāi）發專項資金（jīn）（以下簡稱研發資金）是（shì）市財政為支持科學研究與（yǔ）創新，加強科技與經濟結合，促進國民（mín）經濟和社會可持續發展而設立的專項資（zī）金，主要（yào）用於支持我市區域內具有獨立法人資格的企事業單位承擔的市級各類科技計劃課題（tí）。

第三條（tiáo） 研發資金管理和使（shǐ）用（yòng）原則：

（一）集中財（cái）力，突出重（chóng）點。圍繞調結構、轉方式的重大科技需求，重點支持能夠明顯提高自主創新能力和產業核心（xīn）競爭力（lì）的技術（shù）研發、成果轉化活動。

（二）科學安排，合理配置。充分發揮政府資金引導作用，統籌合理配置科技資源，全麵提升科（kē）技支撐經濟社會發展能（néng）力。

（三）單獨核算，專（zhuān）款專用。課題經費（fèi）納（nà）入單位財務統一管（guǎn）理，單獨核算，專款專用。

（四）全（quán）程管（guǎn）理，追蹤問效。建立課題申請、立項資助、課題實施、檢查評估、結題（tí）驗收、追蹤問效全過程的課題（tí）經費管理模式，提（tí）高研發資（zī）金的使用效益。

第四條 積極探索（suǒ）實（shí）踐（jiàn）貸（dài）款貼息、償還性資助等方（fāng）式，發揮政府資（zī）金（jīn）引導、帶動社會資金參與科技計劃課題實施的作用。

第二章 研（yán）發資（zī）金管理職責（zé）

第五條 市財政局主要職責：

（一）組織（zhī）、指導、審查研（yán）發資金預算建議計劃和預算草案（àn）；

（二）批複年度研發資金（jīn）預算、決算；

（三）按照規定的（de）權限和程序審批課題預算變更或細化事項；

（四）監督檢查研發資金管理和（hé）使用情況；

（五）對研發資金年（nián）度執行情況及使（shǐ）用績（jì）效進行評價。

第六條 市科技局主（zhǔ）要職責：

（一）提出研發資金重點投向（xiàng）和年（nián）度預算建議；

（二）組織課題預算申報和評審；

（三）下（xià）達年度科技計劃並報市財政（zhèng）局備案，與課題承擔單位簽訂課題任務書；

（四）編（biān）製年度研發資金決算；

（五（wǔ））提出課題預算變更或細化意見，按《石家莊市市級預算管理規定》報批；

（六）組織課題績效（xiào）評價；

（七）監督檢（jiǎn）查研發資金（jīn）的管理和（hé）使用情況；

（八（bā））編製計劃管理費預算，管理和使用計劃管理費。

第七條 課題主管單位主要職責：

（一）組織、審核、推薦科技計劃課題；

（二）落（luò）實課題約定的配套經費及其他匹配條件；

（三）監督課題實施和預算執行；

（四）協調、解決課題實施過程中（zhōng）出現的問（wèn）題。

第八條（tiáo） 課題依（yī）托單位主要職責（zé）：

課題依托單位是課題實施的責任主體（tǐ），對課（kè）題（tí）經費使用的規範性、安全性和有效性負責。

（一）編製課題經費預算、經費（fèi）決算報（bào）告；

（二）落實課題約定的自籌經費（fèi）及其他匹配條件；

（三）按任務書約定執行課題經費（fèi）預算；

（四）負責課題經費的財務管理和會計核算；

（五）製定、落實課題績效目標（biāo）；

（六）建立健全課題經費管理製（zhì）度，完善內部控製和監督製約機製；

（七）接受（shòu）有關部門的監督檢查（chá），按（àn）要（yào）求提供有關資料。

第三（sān）章 研發資金開支範圍

第九條 研發（fā）資金的開支（zhī）範圍包括課題費和計劃（huá）管理費。

課題（tí）費含（hán）直接費用和間接費用：

（一）直接（jiē）費（fèi）用是指在課題研究開發過程中發生的（de）與之直接相關（guān）的（de）費用（yòng），一般（bān）包括設備費、研究費及其他（tā）支出等。研究費主要包（bāo）括材料費、測試化驗加工（gōng）費、燃料動力費、差旅費、會議費、國（guó）際合作與交流費（fèi）、出版（bǎn）/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費（fèi）和專家谘（zī）詢費。

1.設備費：是指在課（kè）題研（yán）究（jiū）開發過程中購（gòu）置或試製專用儀器設備；對現有儀器設（shè）備進行升級改造；以及租賃外單（dān）位儀（yí）器設備而發（fā）生的費用。

2.材料費：是指在課題研究開發過程中消耗（hào）的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸（xiè）、整理等費用。

3.測試化驗加工費：是（shì）指在課題（tí）研究開發過程中支付（fù）給外單位（包括課題承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗（yàn）、測試、化驗及（jí）加工等費用。

4.燃料動力費：是指在課題（tí）研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發（fā）生（shēng）的可（kě）以單獨計量的水、電（diàn）、氣、燃料消耗（hào）費用（yòng）等。

5.差旅費：是（shì）指（zhǐ）在課題研究開發過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市（shì）內交通費用等。差旅費的開支標準應（yīng）當按照我市有關規定執行。

6.會議（yì）費：是指在課題研究開發（fā）過程（chéng）中為組織開展學術研（yán）討（tǎo）、谘詢以及協調課題等活動而發生的會議費用。課題承擔單位應當按照我市有關（guān）規定，嚴格控製（zhì）會（huì）議規模（mó）、會議數量、會議（yì）開支標（biāo）準（zhǔn）和會（huì）期。

7.國際合作與交流費：是指在課題研究開發過程中課題研究人員出國（guó）及（jí）外國專家來華（huá）工作的費（fèi）用。國際合（hé）作與交流費應（yīng）當嚴格執行我市外事經費（fèi）管理的（de）有關規定。課題（tí）發生國際合作與交流費，應當事先報經課題（tí）組織單位審核同意。

8.出版（bǎn）/文獻/信息（xī）傳播/知識（shí）產權事務費：是指在課題研究開發過程（chéng）中，需要支付的出（chū）版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專（zhuān）業通信費、專利申請及其他知識產權事務等費用。

9.勞務費（fèi）：是指在課題研究開發過（guò）程中支付給（gěi）課題組成員中（zhōng）沒有工資性（xìng）收入的相（xiàng）關人員（如在校研究生）和課題組臨時聘用人員等的勞務性費用（yòng）。

10.專家谘（zī）詢費：專家谘詢費是指在課題研究開發過程中（zhōng）支付給臨時（shí）聘請的谘詢專家的費（fèi）用，標準參照國家規（guī）定執行。專家谘（zī）詢費不得支付給參與本課題研發及（jí）其課題管理相關的工（gōng）作人員（yuán）。

（二）間接費用是（shì）指課題依托（tuō）單位和課題參加單位在組織實施課題過程（chéng）中發生的無法在直接費用中列支的相關費用。主（zhǔ）要（yào）包括為課題研究開發提供的現（xiàn）有儀器設備及房屋使用費或折（shé）舊消耗的補助（zhù）支（zhī）出費，水、電（diàn）、氣、暖消耗等（děng）補助（zhù）支（zhī）出費用，績效管理（lǐ）支出等。其中績效（xiào）管理支出（chū）是指承擔課題任務（wù）的單位為提高科研工作的績效安排的相關支出。

間接費（fèi）用使用（yòng）按照不超過課題經費中直接費用扣除設備購置費（fèi）後不超過20%的比（bǐ）例核定，課題（tí）經費中直（zhí）接費用扣除設備購置費後超（chāo）過100萬（wàn）元的部分按照不超過10%的比例核定。間接費用中績效支出不超過直接費用扣除設（shè）備購置費（fèi）後的5%。

計劃管理費，指研發資金計劃管理部門為組（zǔ）織課題，開展課題評審或評估、招（zhāo）標、監督檢查、課題驗收及（jí）績（jì）效考評、科技統計、計劃管理係統維護等工作所發生的費用。計劃管理費由市科技局負責具體管理，年度預算由市財（cái）政局核定(一般為預（yù）算總經費的2-5%)。

第十（shí）條（tiáo） 課題在（zài）研究開發過程中（zhōng）發生（shēng）的除上述費用之外（wài）的其它支出，應當在申請預算時單獨（dú）列示，單獨核（hé）定。

第四章 研發資金預算編製與審批

第十一條 課題依托（tuō）單位應按下列要求編製課題經費預算：

（一）堅持政策（cè）相符性、目標相關性和經濟合理性的原則，符合課題研究開發任務（wù）的特點和實際需要。

（二）編製（zhì）經費來源預算和支出預算（suàn）。

來源預算包括研發（fā）資金（jīn）、課題主管單位配套經費、依托單位自籌經費等。研發（fā）資金的支出預算應當按本辦法規定的支出科目編列（liè），並對各項（xiàng）支出的主要用途和測算理由等進行（háng）詳細（xì）說明。不得（dé）編製赤字預算。課題直接費用各項支出不得簡單按比（bǐ）例編列。其中，研究人員費預算應（yīng）當結合單位（wèi）實際和相關人員參與課（kè）題的（de）全時工作時間，科學合理、實事求是地編製；專家谘詢費預算（suàn）應當按照有關規（guī）定的標（biāo）準據實編製（zhì）；設備費預（yù）算編製中應當注意嚴格控製設備購置，鼓勵（lì）共享、試製、租（zū）賃專用儀器設備以及對現有儀器設備進行升級改造，確（què）有必（bì）要購買的，單位應當對擬購置設備的必要（yào）性、現有同樣設（shè）備的利用情況以及（jí）購置設備的（de）開放共享方（fāng）案等進行單獨（dú）說明（míng）。

其他來源經費的支出（chū）預算參照本辦法規定的支（zhī）出科（kē）目編列。

（三）課題經（jīng）費預算及籌措方式編製需按課題起止年度填寫，不得（dé）超過5年，除“科技創新平台建設計劃”外，其他類別計劃申請撥款（kuǎn）年度隻能填寫申（shēn）報計劃年度。

（四）多個單位共同承擔的課題，應（yīng）明確各單位承擔的主要任務、經費預算。

（五）編製績效預算（suàn）。對課題預期產生的創新性技術指標、科技成果（guǒ）、經濟效益、社會效益（yì）及帶動效（xiào）益（yì）等進行闡述，可量（liàng）化的須明確量化績效目標。

第十二條 課題主管單位對課題依托單位申報的課題（tí）預算進（jìn）行審核並按要求報送市科技局。

第十三條 市科（kē）技局建立課題預算（suàn）評審專家庫，會同有關部門組（zǔ）織專（zhuān）家有重點地對擬立項課題（tí）經費預算進行評審（評估）。

第十四條 市科技（jì）局（jú）研究提出研發資金預算建議，報市財政局審定、批複後，下達（dá）市級科技計劃（huá）並報市財政局備案，與課題依托單位簽訂課題任務書。

第五章 研發資金預算執行

第十五（wǔ）條 課題（tí）研發資金（jīn）的（de）撥付按財政（zhèng）預算資金撥付有（yǒu）關規（guī）定辦理。

第十六條 課（kè）題（tí）依托單位要建立健全內部控製（zhì）製度，按照課題任務書約定的（de）支出科目（mù）、資金額度和課題進度，合理安排支出，落實課題任務書約定的自籌經費及有關匹配條（tiáo）件（jiàn），對研發資金、課題主管單位配套經費（fèi）以及單（dān）位自籌經費單獨記賬、單獨核算。

第十七條 課題研發資金預算要（yào）嚴格按照批複執行，一般不予調整，確需調整的，按照以下程序核批：

（一）課題研發資金預（yù）算總額調整應當按原程序報市（shì）科技局、市財政局批準。

（二）課題研發資金預算總額不（bú）變（biàn），課題參加單位之間調整專項預算，或參加（jiā）單（dān）位發（fā）生增減變化需要調整研發資金預算時，需按原（yuán）程序報市科技局批準（zhǔn）。

（三）課題（tí）研發資金預算總額不變，直接費用中材料費、

測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信（xìn）息傳播/知識（shí）產權事務費如需調整，由課題組和課題責任人提出申（shēn）請，課題（tí）依托單位（wèi）審批，市科技（jì）局在（zài）中期檢查或課題驗收（shōu）時予以（yǐ）確認。設備費、差旅（lǚ）費、會（huì）議費、國際合作與交（jiāo）流費、研（yán）發人員費、專家谘詢費和其他支出一般不予（yǔ）調增，如需調減可按上述程序調劑用於課題其他（tā）方麵支出。

第十八（bā）條 在（zài）研課題應按（àn）研發起（qǐ）止年度自然（rán）結（jié）存研（yán）發資金，結轉下一年度按規（guī）定用途繼續使用。課題因故終止和撤銷，課題依托單位須及時清理賬目與資產，編製財務報告及資產清單，報市科技局審（shěn）核，結餘（yú）研（yán）發資金應當收回市科技局，按（àn）照財政（zhèng）結餘資金管理有關規定執行。購置的物資、材料及儀器、設備按照資產管理有關規定執行。

第十九條 預算執行過程中出現（xiàn）課題計（jì）劃任務調整、課題依托單位變更、課（kè）題責任人、課題組長變更等影響經費預算執行的重大事（shì）項，課題依托單位須及（jí）時通過課題主管單位報市科技局批準。

第二十條 課題預算執行中涉及政（zhèng）府采購的，按照政府采購有關規定辦理。

第六章 研發資金決算與驗收（shōu）

第二十一條 課（kè）題結束後，課題（tí）依托單位須及時對課題經費使用情況進行財務決算，在規定時間（jiān）內申請課題驗收。

第二十二條 課題申請驗收時，課題依托單位依據課題特點和研發資金支持額度等情況，應（yīng）當提交課（kè）題經費決算報（bào）告或會計師事（shì）務所出具的審計報告。

第二十三條 課題經費決算報告或審計報告（gào）的主要內容：

（一）課題經（jīng）費到位及使用情況，並（bìng）提供課（kè）題經費收支決算表；

（二）預算調整及報批情（qíng）況；

（三）各來源經費的單獨核算情況；

（四）研（yán）發資金購置設備（bèi）情況；

（五）課題績效指標完成情況。

第二十四條 存（cún）在下列行為之一，課題不得通（tōng）過驗收，並按有關規定處理：

（一）編報虛假預算，套取財（cái）政資金；

（二）未對研發資金進行單獨核算；

（三）截留、擠占、挪用研發資（zī）金；

（四）違反規定（dìng）轉撥、轉移研發資金；

（五（wǔ））提（tí）供虛（xū）假財務會計資料；

（六）未按規定執行預（yù）算；

（七（qī））虛假承諾、自籌經費不到位；

（八）其他違反財經紀律的（de）行為。

第二十五條 課題通過驗收後，結餘的研發資金應當按原渠道收回市科（kē）技局，按照財政（zhèng）結餘資金管理有關規定執（zhí）行。

第二十六（liù）條 行政事業單（dān）位使用（yòng）研發（fā）資金形成的固定資（zī）產屬國有資產，一般由課（kè）題依托單位進行管理和（hé）使用，市（shì）政府有權調配用於相關（guān）科（kē）學研究開發。形成的知識產權等無形資產的管理，按（àn）照有關規定執行。企業使用研發資金形成（chéng）的固定資產，按照《企業財（cái）務通則》等相關規章製度執行。

建立固定資產和無形資產登記製度，研（yán）發資金形成的（de）大型科學儀器設備、科學數據、自然（rán）科（kē）技資源等，按照有關規（guī）定開放共享（xiǎng），提高資源利用效率。

第七章 監督檢查

第二十七條 建立經費使用監督檢查製度。財政、科技和相（xiàng）關部門按照規定的職責分工，加強對課題經費的監督管（guǎn）理，保證科技課題經費規範高效使用。

第二十八條 建立績效（xiào）考評製度，依據（jù）課題績效預算（suàn），從科技成果、經濟效益、社會效益等方麵，對課題（tí）進行績效考評。

第（dì）二十九條 建立健全信用管理機製，對課題依托單位和參加單位、課題責（zé）任人、課題（tí）組長、谘詢專（zhuān）家等在（zài）經費管理使用（yòng）、評審評估方麵的信譽度（dù）進行評價和記錄，建立科技計劃課（kè）題實施（shī）信譽檔案，作為參加科技計劃課題申報、評審評估、立項等活（huó）動的重要依據。

第三十（shí）條 積（jī）極推進信息（xī）公開。除涉及國家秘（mì）密和商業秘密外，課題經費信（xìn）息按照國家和（hé）本市的（de）有關規定向社會公開；逐步建立課題績效評價結果公示製度；積極推進對違規（guī）使用專項（xiàng）經費行為進行（háng）公開。課（kè）題依托單位應逐步建立課題信息（xī）公（gōng）開製（zhì）度，在單位內部對課題組人員構成、課題設（shè）備購置、預算調整、外撥經費、間接費（fèi）用使用（yòng）情況等進行公開。

第三十一條 建立市財政局、市科技局聯席會議製度。會議成員由部（bù）門領導（dǎo）和有關（guān）業務處室負（fù）責（zé）人組成。不定期召開會議，溝通交流重點科技工作情況和研發資金使用情況，通報（bào）重大科技課題進展情況，推動科技資源共建共享。

第三（sān）十二條 對於（yú）違（wéi）反本辦法使用研發資（zī）金（jīn）的單位或個人，按照《財政違法行為（wéi）處罰（fá）處分條例（lì）》（國務院令第427 號）有關（guān）規（guī）定進行處理；涉嫌犯罪的，移交（jiāo）司法機關處理。

第八章 附 則

第三十三（sān）條 本辦法自2013年10月1日起施行，有效期5年。此前頒布的相關管理辦法與本（běn）辦法抵觸的，以本辦法為準。《石家莊市應用技術研究與開發專項資金管理暫行辦法》（石財〔2005〕359號（hào））同時廢止。