2016年是全麵建成小康社會決勝（shèng）期的開局之年，全國獸醫係統要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四（sì）中、五中全會，以及中央農村工（gōng）作會議、全國農業工作會議精神，深入學習（xí）貫徹習近平總書記係列重要講話精（jīng）神，以“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”為主線，緊密圍繞“防風險、保安全、促發展”的目標任務，全麵加強從養殖到（dào）屠宰全鏈條（tiáo）獸醫衛生風險管理，切實保障（zhàng）養殖業生產安全（quán）、動物源性食品安全、公共衛生安全和生態（tài）安全。

　　一、科學謀劃（huá）“十三五”獸醫（yī）事（shì）業發展

　　（一）編製實施獸醫衛生事業“十三五（wǔ）”規劃。用“創新、協調、綠色、開放、共（gòng）享”新理念引領獸（shòu）醫事業發展，按（àn）照“四（sì）個全麵”的（de）戰略部署，規劃（huá）“十三（sān）五（wǔ）”時期獸醫衛生事業發展目標、思路和重點（diǎn）任務，務（wù）實提出促進獸醫衛生事業健康發（fā）展的政策措施，力爭在動（dòng）物（wù）疫病（bìng）防治（zhì）、獸醫衛生風險監（jiān）管、社會（huì）化服務體係建設（shè）、獸藥和屠（tú）宰產業發展等方麵做出科學可行、係統全麵的製度（dù）安排，促（cù）進解決重點難點問題（tí），推動形成與全麵建成小康社會相適應的現代化獸醫衛生（shēng）治理（lǐ）體係和治理（lǐ）能力。

　　二、大力（lì）加（jiā）強獸醫（yī）體（tǐ）係能力建設（shè）

　　（二）強化獸醫隊伍建設。嚴格官方獸醫（yī）管理，製定官方獸醫管理規（guī）章製度，健全教育培訓和綜合考評機製。優化（huà）執業獸醫隊伍發展環境，探索建立獸醫執業條件標準，做（zuò）好2016年（nián）執業（yè）獸（shòu）醫資格考試工（gōng）作。加強鄉（xiāng）村獸醫考核、培（péi）訓，嚴格（gé）鄉村獸（shòu）醫登記備案管（guǎn）理。規範村級防疫員管理，製定村級防疫員參與動物防疫工作的管理辦法，提高村級防疫員組織化水平。支持開（kāi）展動物疫病防治比武等活動，營造獸（shòu）醫工作人員加強業務學習實踐、提（tí）高綜合（hé）素質的良好氛圍。

　　（三）抓好獸醫機構核心（xīn）能力建設。針對各級動物衛生（shēng）監督、動物疫病預防控製、獸醫藥品監察、畜禽屠宰行業管理（lǐ）等機構（gòu），研究製定與職責任務相匹配的人員配置、經費保障、設施條件標準，促進核心能力建設，為獸醫機構履職盡責，規範開展動物防疫、動物和動物產品檢疫和獸醫行政執法等獸醫工作提供有力保障。

　　（四）優化獸醫機構協作關（guān）係。加（jiā）強（qiáng）獸醫行（háng）政管理、行政執法和技術支撐機構之（zhī）間的銜接配合，健全基層動物疫病防控和監督執法工作的協調聯動機（jī）製（zhì），確保信息互通、資源共（gòng）享、協調聯動、相（xiàng）互促進（jìn），以嚴格的監督執法保障動物疫病（bìng）防控措施的有效落實，以強有力的技術支持促進獸醫衛生監（jiān）督執法工作科學開展。

　　三、切（qiē）實（shí）強化動物疫病防治（zhì）

　　（五）加強（qiáng）重點疫病防控。深入貫徹落實《國家（jiā）中長期動物（wù）疫病防治規劃（2012—2020年）》，組織開展執行情況中期評估。強化16種國內優（yōu）先防治動物疫病防控，加強13種重（chóng）點外來動物疫病（bìng）風險防（fáng）範。實施動物疫病監測與流行病學調查計劃，強化監測結果的分析應用，全麵掌握重點動物疫病病原分布和流行態勢。全（quán）麵實施口蹄疫、禽流感、布病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病防治計劃和（hé）小反（fǎn）芻獸疫消滅計劃，出（chū）台高致病性豬藍耳病、豬（zhū）瘟、新城疫、奶牛結核病、種禽場疫病（bìng）淨（jìng）化、種豬場疫病淨（jìng）化指導意見，指導各地科學開展相關（guān）疫病防控工作。嚴格（gé）動物疫情（qíng）報告和疫情舉報核查（chá）製度。突出抓好種畜禽場主要垂直傳播疫病控（kòng）製，推動實施種源正向監測淨化，從源頭（tóu）控製動物疫病風險。

　　（六）落實重點馬病消滅淨化措施。嚴格馬屬動物移動監管，加（jiā）強馬屬動物特別是競技（jì）娛樂用馬、高風（fēng）險區馬屬動物的重點疫病監測。鞏固馬鼻疽防治成（chéng）效，維持無疫狀態（tài）。指導做好國禮馬疫病防治工作。落實馬傳貧消滅工（gōng）作實（shí）施方案，持續開（kāi）展馬傳貧曆史無疫和消滅達標地區監測，加快推進內蒙古、雲南和新（xīn）疆等3個省區馬傳貧消滅達標驗收工作。

　　（七（qī））防範外來動（dòng）物疫病傳入風險。製定實（shí）施非洲豬瘟等外來動物疫病防（fáng）控應急預案、瘋牛病風險（xiǎn）防範計劃，開展技術培訓，完善（shàn）應急處置工作機（jī）製。加強跨境動物（wù）疫病（bìng）聯（lián）防聯控，積極探索跨境動物疫病防控工作新模式，強化風險監測預警和物資技術儲備，嚴密防範境外疫情傳入風險。

　　（八）加強動物疫病區域化管理。加（jiā）快推進無規定動物（wù）疫病區和生物安全隔離區建（jiàn）設。支持有（yǒu）條件的地區開展無疫區建設（shè）評（píng）估（gū）工作，鼓（gǔ）勵（lì）現（xiàn）有無疫區增加規定動物疫病病種，鼓勵無疫區（qū）申（shēn）請國際（jì）無（wú）疫認證；支持符合（hé）條（tiáo）件的（de）企業提升生（shēng）物安全水平（píng），建設（shè）生（shēng）物安全隔（gé）離區（無疫企業）。

　　四、進一步強化獸醫衛生監（jiān）督執法

　　（九）加強監督執法規範化建設（shè）。認真落實《中共中央關於全麵推進（jìn）依法（fǎ）治國若幹（gàn）重大問題的決定》，嚴格規範公正（zhèng）文明執法。落實行政執法責任製，嚴格執（zhí）行《農業部（bù）畜牧獸醫行政（zhèng）執法六（liù）條禁令（lìng）》和屠宰檢疫“五不得”，堅決懲治不作為、亂作為和執（zhí）法腐敗現象。嚴格（gé）落實《農業行（háng）政處罰信息公開辦法》，及時公開有關行政處（chù）罰案件信息，接受社會（huì）監（jiān）督。以法律（lǜ）法規和執法實務為（wéi）重（chóng）點，加強執法人員培訓考核，提高執法人員的政治素質和業務能力。

　　（十）嚴格養殖運輸屠宰環節監督執（zhí）法。強化養殖檔案管理，掌握（wò）轄區內動物疫病（bìng）防控、病死動物無害化處理（lǐ）等方麵的動態變化（huà）情況。嚴格落實動物檢疫申報和（hé）產地檢疫製度（dù）。進一步（bù）研究規範犬貓檢疫（yì）監管。嚴格落實跨省調運種用動物、乳用動物檢疫審批製度（dù），開展跨省調運種用動物、乳用動物專項整治行動。探索（suǒ）建立以動物防疫條件、動物疫（yì）病區域化管理和動物疫病檢測結果為前（qián）提的活畜（chù）禽跨省調（diào）運產地（dì）準出製度。完善原產地、目的地（dì）檢疫監管信息共享機製（zhì），嚴防動物疫病跨區域傳播。嚴格屠宰檢疫，強化生豬屠宰專項整治，組織（zhī）開展生豬（zhū）屠宰監管“掃雷行動”，加（jiā）大對鄉鎮小型屠宰場點“代宰”行為和屠宰廢棄物無害（hài）化處理的整治力（lì）度。積極推行網格化監管、黑名單管理製度，嚴格管理薄弱環節和問題場所，推動落實企業主體責任（rèn）。

　　（十一）規範動物診療場（chǎng）所（suǒ）監（jiān）督管理。完善動物診（zhěn）療機構和獸醫執業管理製度，強化動物診療（liáo）機構日常監管和（hé）執法檢查，進（jìn）一步規範動物診療市場。

　　（十二）強（qiáng）化獸醫實驗室監（jiān）督管理。嚴格動物病原微生物高級別生物安全實驗室資格和實驗活動審批，規範動物病原微生物菌（jun1）（毒）種保存使用監管。組織做好獸醫係統實驗室（shì）考核、檢測能力比（bǐ）對（duì）工作。開展轄區內獸醫實驗室基本情況（kuàng）及生物安全管理情況摸底調查（chá）。嚴厲（lì）打擊違反實驗室生物安全管理法律法規的行為。

　　（十三）完善病死畜（chù）禽無害化處理機製建設（shè）。貫徹落實《國務（wù）院辦公廳關於建立病死畜禽無害化處理機製的意見》，完（wán）善（shàn）保障措施，創新工作模式，加快病死畜禽（qín）無害化處理機製建設，對養殖、運輸、屠（tú）宰等環節產生的病死畜禽嚴格（gé）進行無害化處理，確保不出（chū）現（xiàn）大規模（mó）亂拋病死畜（chù）禽危害環境和食品安全現象。

　　五、促進獸藥和屠宰產業發展

　　（十（shí）四（sì））推動獸藥產業健（jiàn）康發展。以轉變獸藥產業發展方式（shì）為主攻方向，完善獸藥研製、生產、經營和使用管理製（zhì）度，加快產業結構調整和科（kē）技創新，促進獸藥產業健康發展。貫徹實施新（xīn）修訂的《獸藥產品（pǐn）批準文號管理辦法》（農業部令2015年第4號），推（tuī）動解決產（chǎn）品同質（zhì）化嚴重問題。完善寵（chǒng）物用藥審批製度。健全獸藥行政（zhèng）管理（lǐ）、技術支撐和執法監督體係。嚴格獸藥生產經營使用監管，落實日常監督檢查、專項整治和飛行（háng）檢查等管（guǎn）理措施，加大對（duì）風險（xiǎn）大、隱患高的（de）獸藥監督抽查力度，嚴（yán）厲打擊違法添加、製（zhì）假售假、違規使用等獸藥違法違規行為。深入開展動物及動物產品獸藥（yào）殘留監控工作，加大抗菌（jun1）藥物殘留抽檢覆蓋麵，提高抽檢頻率，追溯陽（yáng）性樣品。持續強化動（dòng）物源細菌耐藥性（xìng）監（jiān）測，開展抗菌藥物風險評（píng）估（gū），淘汰存在風險隱患的獸藥品種。組織（zhī）開展“全國獸用抗菌（jun1）藥綜（zōng）合治理五年行動”，采（cǎi）取多種形式宣傳畜（chù）禽安全用藥規定（dìng），引導養殖戶自覺規範獸藥使用行為。

　　（十五）引導（dǎo）屠宰產業轉型升級。研究出（chū）台促進畜禽（qín）屠宰產業健康發展指導意見，明確（què）產業（yè）發展方向，引導產（chǎn）業轉型升級。加強畜禽（qín）屠宰統計監測，及時、準（zhǔn）確報送屠宰政務信（xìn）息和監測信息。強化（huà）屠宰行業發展研究，及時預警處置行業（yè）潛在風險。加快技術升級和產業轉（zhuǎn）型，加大屠宰技術人員培訓力度，健（jiàn）全屠（tú）宰檢驗體係，提高屠宰（zǎi）企（qǐ）業質量自控能力。繼續做好生豬定點屠宰資格審核清理工作，從嚴掌握生豬定點屠宰企業清理標準，符合生豬定點屠宰企業法定設立條件的，及（jí）時核發新證；不符合法定設立條件的，限期整改，整改仍達不到要求的，堅決依法取締（dì）。對新設立的（de）畜禽屠宰企業，嚴格審核（hé）把關。推進“廠場對接”“廠超對接”，促進一二三產業融合。推進畜（chù）禽（qín）屠宰標準化（huà）生產，促進屠宰企業標準化改造。指導畜禽屠宰行（háng）業安全生產，督促畜禽屠宰企業落實安全生產主體責任，加（jiā）強畜禽屠宰安全生產（chǎn）隱患排查。

　　六、加快獸（shòu）醫領域信息化建設步伐

　　（十六）推進從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險追溯監（jiān）管（guǎn）信息體係建設。堅持（chí）資源共享、信息互通（tōng），建立健全（quán）動物疫病防治、獸醫衛生監督、機構隊伍（wǔ）管理以及獸醫藥品和畜禽屠宰統計監（jiān）測等關鍵信息係統。推進動物（wù）標識及動物產品追溯體（tǐ）係建設。加快動物檢疫合格證明電子出證中央（yāng）級（jí）平台和各省現有平台對接，2016年6月底前實現全國跨省調運畜禽檢疫數據互聯互通。全麵推行獸藥“二維碼”追溯管理，加快（kuài）地方獸藥產品（pǐn）追溯監管係統與國家獸藥追溯信息管理平台對接，推進（jìn）獸藥生產經營使用環節電子追溯工作。

　　七、強化綜合保障

　　（十七）完善財政支持政策。積極爭（zhēng）取有關部門支持，健全獸醫（yī）工作財（cái）政支持保障（zhàng）機製。推動優化動（dòng）物防疫補助政策，探索實行強製免疫疫苗規模養殖場自主采購、強製免疫補助“先打後補”等政策措施。加強與銀行、保險等機構合作（zuò），深入推進病死畜禽無害化處理等獸醫（yī）工作與養殖業保（bǎo）險聯動機製建設，放大財政資金杠杆撬動作用，建立財政投（tóu）入與金融保險（xiǎn）、社會資本組合利（lì）用，獸醫（yī）衛生工作與金融服務互相促進的新機製。

　　（十八）加強技術支撐。充分發揮企業和教學、科研、技術支持單位科技創新的主體作用，加強（qiáng）動物疫病防治技術、安全高效獸（shòu）藥、快（kuài）速實用診斷技（jì）術（shù）研究和儲（chǔ）備。利（lì）用各級各類獸醫機構（gòu）和人才（cái）隊伍，抓好科學技（jì）術推廣應用，促進科技成果在從養殖到屠宰全鏈條獸醫（yī）衛生風險控製、管理工作中的轉化應用。

　　（十（shí）九）加大宣傳工作力度（dù）。充分利用電視（shì）、廣播、報刊、網絡、手機客戶端等多種（zhǒng）形式，加大獸醫衛生工作日常宣傳力度，打造獸醫宣傳品牌，深挖地方（fāng）典型經驗、先進做（zuò）法、模範人物，進一步提（tí）升獸醫工作者的社會形象，營造社（shè）會關注獸（shòu）醫、理解獸醫、支持獸醫（yī）的良好氛圍。加強與（yǔ）協會、學會等社會組織合作，推進獸醫網絡社群建（jiàn）設，培養一批獸醫領域意見領袖，有（yǒu）效提高（gāo）重大（dà）獸醫公共衛生（shēng）問題的輿論（lùn）引導能力。

　　（二十）加強行風建設。堅持“管行業必（bì）須管行風”，持續開展行風建設（shè）工作。集中整（zhěng）治獸醫隊伍中存在的不作為、慢作為、亂作為問題（tí）。繼續做好取消下放行政審批事項的（de）銜接落實工作，確保平穩過渡，防止“中梗阻”和“一（yī）放了之”。切實強化（huà）權力監督（dū），確保公正公開、透明高效地（dì）行使權力。

　　（二（èr）十（shí）一）強化工作督導落實。用好績效管理工具，將重點工作（zuò）充分體現在（zài）加強重大動物疫病延伸績效（xiào）管（guǎn）理指標體係中，明確工作要求、時（shí）間進度和責（zé）任分工，形成常態（tài）化督查機製（zhì），進一步（bù）提高督查工作科學化水平，推動各項工作落到實處。