立法現狀

　　目前我國屠宰行業立（lì）法方麵，僅有國務院發布的《生豬屠宰管理條例》(以下簡稱“條例”)，條例自1998年施行以來，已（yǐ）經2007年和2011年兩次修訂。2008年商務部製定實施了《生豬屠（tú）宰管理（lǐ）條（tiáo）例（lì）實施辦法》(以下簡稱“辦法”)，將條例進一步細化，使之具有可操作性（xìng）。條例（lì）、辦法自實施以來，對於加強生豬屠宰（zǎi）管（guǎn）理（lǐ），保證生豬產（chǎn）品質量，保障人民（mín）群眾身體健康發揮了積極作用。

　　立法（fǎ）原因

　　⑴屠宰和肉品（pǐn）衛（wèi）生管理較好的國家和地區（qū）都是通過屠宰立法，治理和管理屠（tú）宰業。如英（yīng）國130多年前就製定了世（shì）界上第一（yī）部《屠宰場法》，美國1891年製定了（le）《肉類檢（jiǎn）驗法》，日（rì）本、香港（gǎng）製定了《屠宰場法》，歐洲製定了《保護屠宰用動物歐洲（zhōu）公約》、新加坡製定了《有益健康的肉類和魚類（lèi）(屠宰場（chǎng）)法》等。

　　⑵條例（lì）存（cún）在諸多缺陷。一是條例隻是一部行政（zhèng）法規，立法層次和處罰權限較低。打擊犯罪往往以罰代（dài）法，違法成（chéng）本低，成（chéng）為加工病死豬（zhū）、製售注水肉、添加瘦肉（ròu）精等現象屢禁不止（zhǐ）的原因。日本的《屠宰場法》明確規定，沒有經（jīng）過批準設置屠宰場的、以食用目的在屠宰場外（wài）進行宰（zǎi）殺的，要處三年以下的徒刑，而（ér）我國的條例中對於私屠亂宰並沒有（yǒu）設置明確的處罰依據，對這種行為的處罰（fá）還要借助（zhù）其（qí）他（tā）法律法規，如（rú）食品安全法等。二是條例管理範（fàn）圍窄。除了目前政府的定點屠宰場外，36%的牛、羊、雞等民間屠宰都未在監管範圍之內。盡（jìn）管一些地（dì）方政府對生（shēng）豬以外的畜禽屠（tú）宰作出了規定，但地方頒布的管理辦法位次低，缺乏對畜禽屠宰主體行為（wéi）的製約。一些地方雖（suī）然實行牛、羊定點屠宰，但由於法律不健全，行政執法人員怕引起行政訴（sù）訟，隻管理、不處罰，甚至不敢管、不敢罰，致（zhì）使一些（xiē）地方牛、羊、禽屠宰市場比較混亂，肉品（pǐn）安（ān）全質量令人擔憂。三是（shì）立法範圍僅限於規範屠宰加工環節（jiē），未涵蓋肉品後續流通環節，而肉品流通市場的混亂並不（bú）亞於屠宰市場。我國雖然有（yǒu）食品衛生法（fǎ）、產品質量法、動物防疫法等相關配套法律，但往往（wǎng）難以顧及肉類流通中出現的許多複雜情況和特殊問題。

　　⑶時機已（yǐ）成熟。2013年3月（yuè），十二（èr）屆全國人大一次會（huì）議審議通（tōng）過（guò）了《國務院機構改革和職能轉變方（fāng）案》，明確（què）了食品安全監管主要由農業、食（shí）藥兩部門負（fù）責，規定（dìng）農業部門負責農產品質量安全監督管理，將商務部的生豬定點（diǎn）屠宰監督管理職責（zé）劃入農業部，包括起草相關法律法規草案，製定配套（tào）規（guī）章、規範，製（zhì）定行業發展規（guī）劃，負責行業統計，負責屠宰環節質（zhì）量（liàng）安全監督管理。目前，商務部與農業部已完成了（le）生豬屠宰監督管理職責移交工作，隨著監管體製的理順，肉產（chǎn）品全產業鏈的質量安全管理可以得到實（shí）現。

　　代表建議

　　馮平(第十屆至第十（shí）二屆全國政協委（wěi）員，中國肉類食品綜合研（yán）究中心總工程師)

　　2003年：建議國（guó）家盡快（kuài）製定“畜禽屠宰法”，全麵規範豬、牛、羊、禽屠宰行為，堅決取締濫宰，嚴格執法，對違法者加大處罰力（lì）度，使之（zhī）心（xīn）存畏懼，從源頭上消滅產生食品安全危害的風險。

　　2004年：盡快製定“畜禽屠宰法”，與國際接軌。

　　2009年：建議（yì）全麵取消代宰，明晰屠宰場對其產（chǎn）品的責任，盡快完善（shàn）相（xiàng）關法律法規，適時出（chū）台“屠（tú）宰（zǎi）法”。

　　2012年：認為屠宰應（yīng）該是有具體的法規規定，內容應（yīng）該有可操作性，建議（yì）將國際上廣泛采用的屠宰（zǎi）企業的肉品安全責任保障製度（dù）、安（ān）全風險評估製度、預警製度（dù）等都寫入法規。

　　2014年：盡（jìn）快（kuài）出台“畜禽屠（tú）宰法”，填補立法空白。將國際廣泛采用的安全責（zé）任（rèn）保障、安全風險評（píng）估、安全預（yù）警（jǐng）、安全危機處理、事故（gù）處理、事故賠償（cháng）、責任追（zhuī）究、缺陷產品（pǐn）召回等重要內容寫入該法。將建立肉（ròu）類食品安全追（zhuī）溯體係以及（jí）病死畜禽，廢棄物和屠（tú）宰汙水（shuǐ）的（de）處理、動物福（fú）利等有關內容寫進該（gāi）法（fǎ）。同時，配套相關法規，依法行政，有效監督。

　　曹家富（fù）(第十屆全國人大（dà）代表，河南華英（yīng）禽業集團董事長)

　　2007年：建議我國應盡早（zǎo）製定一部“畜禽屠宰及肉類產品流通法”，對屠宰廠的設置和肉類的（de）生產經營作出嚴格規定，把屠宰和肉品流通環節全麵（miàn）納入法製軌道，從而保障肉品質量（liàng）符合食（shí）用衛生（shēng）標準，促進（jìn）我國肉類產品的生產（chǎn）發展和走向國（guó）際（jì）市場。

　　高洪(第十屆、第十一屆全國人大代表，雲南農業大學教（jiāo）授（shòu）)

　　2011 年：為了我國的肉食品安全（quán），適應加入世（shì）貿組織（zhī）後國際貿（mào）易的需要，建議製定出台“動物屠宰法（fǎ）”，以填（tián）補這一立法空（kōng）白。目（mù）前沒（méi）有一部法（fǎ）律對畜牧業生產和肉品銷（xiāo）售（shòu）等進行統一規範，所以（yǐ）必須單（dān）獨立法，絕不是其他法規可以包容或（huò）替代的。

　　萬隆(第九屆至第十二屆全國人（rén）大代表、雙匯集團董事長)

　　2013年：應盡快出（chū）台“屠宰（zǎi）法”，依法治理屠宰行業，實現屠宰業的依法、有序（xù）、健康發展，保障肉品安全。

　　2014年（nián）：呼籲將屠宰立法。

　　胡季強(全國人大代表、浙江康恩貝集團（tuán）有限公司董事長)

　　2015年：建議人大（dà）盡快製定《禽畜屠宰法》，規範屠（tú）宰市場，加大懲處力度，提升檢驗能力，保證肉品質（zhì）量，保障人民群眾的食肉安（ān）全。

　　落實情況

　　農業部已啟動《畜禽屠宰管理條例》立法工作。2014年（nián）5月5日，農業部（bù）辦公廳發（fā）布“關於征求《畜禽屠宰管理條例(草案)(征求意見稿)》的通知，《條例(征求意見稿)》共7章57條，其中明（míng）確規定：國家實行畜禽定（dìng）點屠宰製度;縣級以上（shàng）地方人民政府統一負責、領導、組織、協調、本行政區域內的畜禽屠宰管（guǎn）理工作;國務（wù）院畜牧獸醫主管部（bù）門負責全國畜禽屠宰（zǎi）的行業管理工作（zuò）;推行畜禽定點屠宰廠場分級管理製度;畜（chù）禽定點屠宰廠場、點應當對畜禽屠宰活動和畜禽產品質量安全負責等內容。

　　農業部發布的關於做（zuò）好畜禽屠宰行業管理工（gōng）作的通知中，2015年強調要加快《畜禽屠宰（zǎi）管理條例》立法進程，2016年則進一步指出要加快推進《畜禽屠宰管理條例》立法工作。