記者5月9日從農業部獲悉，農業（yè）部印發關於促進草牧業發展的指導意見。意見指出，到2020年，全（quán）國（guó）天然草（cǎo）原（yuán）鮮草總產草量達到10.5億噸，草原綜合植被（bèi）蓋度達到56%，重點（diǎn）天然草原超載率小於10%，全國草原退化和超載過牧趨勢得到遏製，草原保護（hù）製度（dù）體係逐步建立（lì），草原生態（tài）環境明顯改（gǎi）善；人工種草保留麵積達到（dào）3.5億畝，草產品商品化程度不斷提高；牛羊肉總產量達到1300萬噸以（yǐ）上，奶類達到4100萬噸以上，草食畜（chù）牧業綜合生產能力明顯提（tí）升。

　　意見提出四（sì）個方麵的基（jī）本原則：生態優先，草（cǎo）畜配套（tào）；優化（huà）布局，分區施（shī）策；市場主導，政府引導；產業融合（hé），提升效（xiào）益。

　　關於促進草牧業發展的指導意見

　　2015年，中央一號文件（jiàn）提出要加快發展草牧（mù）業。農業部在河北等12個省區的37個縣（xiàn）（團、場）組（zǔ）織開展了草牧業（yè）發展試驗試點。這項工作開展以（yǐ）來，各地在政策引導和（hé）市場拉動下積極（jí）探（tàn）索，草牧業發展呈現良好勢頭，草產業和草食畜牧（mù）業加快發展，形成了一批可複製、可推廣的典型。為加快推進草牧業發（fā）展，現提出以下（xià）意見。

　　一（yī）、進一步認識發展草牧業的重要意義

　　（一）發展草牧業是統籌農村牧區生態與（yǔ）生產的重（chóng）要平台。草牧業以飼（sì）草資源（yuán）的（de）保護利用為基礎，涵蓋了（le）草原保護建設、飼草及畜產品生產加（jiā）工等環節，順應了當前草原生（shēng）態（tài）文明建設和畜牧業綠色發展的大趨勢（shì），為著力打造農牧結合、種（zhǒng）養結合的生態循環發展模（mó）式提（tí）供有力支撐，有利（lì）於實現農村牧區生產、生活與生態的有機結合，協（xié）調發（fā）展。

　　（二（èr））發展草牧業是推（tuī）進農業供給側結構性改革的重要切入點。我國牛羊肉和奶產品競爭（zhēng）力不強。依托草牧業全產業鏈運作，推進草畜配（pèi）套和產業化（huà），實現好草產好肉（ròu）、產好奶，滿足消費者對更綠色、更豐富、更（gèng）優質、更安全的草畜產品的需求，增強畜產品（pǐn）競（jìng）爭力，提高供給結構的適應性（xìng）和靈活性，提（tí）升農業供給體係質量和效率。

　　（三）發展草牧業（yè）是農牧業增效和農牧民增收的重要舉措。草牧業是牧區和貧困山區的傳統產業、優勢產業和支柱產業，約占農牧民純收入的50%以上。發展草牧業，轉變養殖（zhí）方（fāng）式（shì），優化草畜產品（pǐn）生產結構，推進一二三產業融合，有助於挖潛力、提質量、增效益，大幅度增加農牧民收入，有利於農牧（mù）民脫貧致富奔小康。

　　二、總體要（yào）求

　　（一）指導（dǎo）思想

　　全麵貫（guàn）徹黨的十（shí）八大和十八屆三中、四中（zhōng）、五中全會精神和中央農村工作會議精神，認真落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以持續推進草牧業科學發展為主線，堅持“生產生態有機結合、生態優先”的基本方針，創新（xīn）製度、技術和組織方式，著力提升（shēng）草（cǎo）原保護建設（shè）水平，實現生態穩步向好；著力（lì）促進草產（chǎn）業發展，加快建設現代飼草料產業（yè）體（tǐ）係；著力轉變草食畜牧業發展方式，形成規模（mó）化生產、集約化經營的產（chǎn）業發展格局，為農牧業可持（chí）續發（fā）展和全麵建成小（xiǎo）康社會（huì）提供重要支撐。

　　——生（shēng）態優先，草（cǎo）畜配套（tào）。根據區域自然資源（yuán）的承載能力，在確保生（shēng）態安全的前提下開展草原保護建設，妥善處理生產發展與生態環境保護的關（guān）係，為養（yǎng）而種，草畜配套，良性循環，實現生產（chǎn）與生態協調（diào）發展。

　　——優化（huà）布局，分區施（shī）策。綜合考慮北方幹旱半幹旱區、青藏高寒區、東北華北濕潤半濕潤區（qū）和南方區的草原生態實際及草食畜牧業發展（zhǎn）水平，統籌資源、產業、技術和市場等因素，結合全國種植（zhí）業（yè）結構調整，科學確定發（fā）展（zhǎn）重點和（hé）空間布局，推動形成綠色發展方式。

　　——市場主導，政府（fǔ）引導。充分（fèn）發揮市場配置資源的決定性作用，用好（hǎo）價格“指揮棒”和供求（qiú）“杠杆”，激活（huó）草牧業發展內生（shēng）動力。更好發揮政府（fǔ）引導作用，為（wéi）各類經營主體營造良好的發展環境，構建多形式的利（lì）益聯結機製。

　　——產業融合（hé），提升（shēng）效益。加強頂層設（shè）計（jì），統籌規劃，加快促進一二（èr）三產業融（róng）合，培育多元化產業融合主體，大力發展新型業態，引導產業集聚發展，完善多渠道產業融合服務，提升（shēng）草牧業生產效率和規模效（xiào）益。

　　（三）主要目標

　　到2020年，全國天然草原鮮草總產草量達到10.5億噸（dūn），草原綜合植被蓋度（dù）達到56%，重點天然草原超（chāo）載率小於10%，全國草原退化和超載過牧趨勢得到遏製，草原保護製度體係逐步建立，草原生態環境（jìng）明（míng）顯改善；人工種（zhǒng）草保留（liú）麵積達到3.5億畝，草產品商（shāng）品化（huà）程度不斷提高；牛羊肉總產量達到1300萬噸以上，奶類達到4100萬噸以上（shàng），草食畜牧業綜合生產能力明顯提升。

　　三、區域（yù）布（bù）局及主要模式

　　（一）北方幹旱半幹旱區

　　1.基本情況：該區位於我國西北、華北北部以及東（dōng）北西部地區（qū），涉及河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陝西、甘（gān）肅、寧夏和新疆等（děng）10個省（區），草原（yuán）麵積15994.86萬公頃，是我國北方（fāng）重要的生態屏障。該（gāi）區域氣候幹旱少雨，年降水量一般在400毫米以（yǐ）下，降水（shuǐ）分布不均，部分地區低於（yú）50 毫（háo）米。冷季寒冷漫長，暖季幹燥炎熱，水分蒸發量大，一般（bān）為降水量的幾倍或幾十倍。該區域以荒漠化（huà）草原為主，生態係統（tǒng）脆弱（ruò）。草（cǎo）食畜牧業生產方式（shì）以“放牧+補飼”為主，經營模式多樣。長期以來，由於重利用輕管護，超載過牧、濫采亂挖等問（wèn）題較為嚴重，鼠蟲害發生（shēng）頻繁，導致草（cǎo）原嚴重退化、沙化（huà）和鹽（yán）堿（jiǎn）化，水土流失和風沙（shā）危害日趨嚴重。

　　2.主攻方向：著（zhe）力治（zhì）理退（tuì）化（huà）草原（yuán），改善草（cǎo）原生態，重點實（shí）施退牧還草、京津風（fēng）沙源治理、新一輪退耕還林還草、農牧交錯帶已墾草原治理、牧區草（cǎo）原防災減災等工（gōng）程，全麵（miàn）實施（shī）好草原生態保護補助獎勵政（zhèng）策，鞏固北方重要（yào）的生（shēng）態安全屏（píng）障。著力推進草食畜牧業提質增效（xiào）、轉（zhuǎn）型發展，重點實施肉牛肉（ròu）羊養殖（zhí）大縣獎勵、畜牧良種補貼、標準化規模養殖扶持、肉牛基礎母牛擴（kuò）群增量、畜禽養（yǎng）殖糞汙綜（zōng）合利用等政策（cè），同時加大飼草（cǎo）產業發展扶持力度，大（dà）力（lì）實施振興奶業苜蓿發展行動，推進糧改飼試點，夯實草牧業發展的物質基礎。

　　3.推介模（mó）式：圍繞“提質、增效、綠色”的基本方針，引導流轉整合草場、牲（shēng）畜等生產要素，發展家庭農（牧）場（chǎng）和農（nóng）牧（mù）民合作社（shè），走規模化養殖、標準化（huà）生產、品牌化經營的產業化發（fā）展道路。推介企業“立草為業、創新開拓、融合發展”的（de）“互聯網+草業”模（mó）式和特（tè）色家（jiā）庭農（牧）場適度規模經營的“輪牧+補飼”模式等。

　　（二）青藏高寒區

　　1.基（jī）本情況：該區位於我國（guó）青藏高（gāo）原，涉及西（xī）藏、青海全境及四（sì）川、甘肅和雲南部分地區, 草原麵積13908.45萬公（gōng）頃（qǐng），是長江、黃河、雅魯藏（cáng）布江（jiāng）等大江大（dà）河的發源地，是我國水源涵養、水土保持的核心區，享有中華民族“水塔”之稱，也是我國生物多樣性最豐富（fù）的地區之一。該（gāi）區主（zhǔ）要分布在（zài）海拔3000米以上，空氣稀薄，氣候寒冷，無霜期短。該（gāi）區域以高寒草原為主，生態係統極度脆弱，牧草生長期短，產草量低（dī）。草食畜牧業生產方（fāng）式（shì）以放牧為主，經營模式主（zhǔ）要包括單戶經營、聯戶（hù）經營以及“公司+牧戶”等。由於超載過牧、亂采濫挖草原野生植物、無序開采礦產資源等因（yīn）素（sù）影響（xiǎng），加之自然條件惡劣，鼠蟲害和（hé）雪災（zāi）發（fā）生嚴重，致使草（cǎo）原退化，涵養水源功能減弱，大量泥（ní）沙流失，直（zhí）接影響江河中下遊（yóu）的生態環境和經濟社會可持續發展。

　　2.主攻方向：著力修複草原生態係統，恢複草原植被，維護江（jiāng）河源頭生態安（ān）全，保護生物多樣性，改善農牧民生產生活條件。重點實施退牧還草、牧區草原防災減災（zāi）、草原（yuán）自然保護區建設等工程，大力實（shí）施草原生態保護補（bǔ）助獎（jiǎng）勵（lì）政策，加大對“黑土灘”等退化草原的治理力度，重（chóng）點搞好江河源頭和生態脆弱區草原保護。著力推進傳統畜牧業（yè）轉型發展，重點實施肉牛肉羊養殖大縣獎勵、畜（chù）牧良種補貼、標準化規模養殖扶持、肉牛基礎母牛擴（kuò）群增（zēng）量等政策，同時加大飼草產業扶持力度，發展人工種（zhǒng）草，因地製宜推進糧改飼，推進草產業發展。

　　3.推介模式：以科學合理利用草地資源為基礎，通過培育公（gōng）司、合作社、家庭農（牧）場等（děng）多種經營（yíng）主體，探索推行股份製合作社為主的規模經營方式，優化配置草場、飼（sì）草料地、牲畜等基本生產要素，適度（dù）發展高原生態（tài）特色畜牧業。推介行業協（xié）會（huì）帶農戶的“打通（tōng）信息（xī）、渠（qú）道、技術三平台”發展模式；村（cūn）級合作社的“草（cǎo）場、牲畜、品種、勞力重新分配和統治、統種、統購、統（tǒng）辦、統分五統一”模式等。

　　（三）東北華北濕潤半濕潤區

　　1.基本（běn）情況：該區主要（yào）位於我國東北和華北地區，涉及北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江（jiāng）、山東、河南和陝西（xī）等10省（市），草原（yuán）麵積2960.82萬公頃。該區水熱條件較好，年降（jiàng）水量一般在400毫米以上，是我國草原（yuán）植被覆（fù）蓋度較高、天然草原（yuán）品質較好，產量較高的地區，也是草地畜牧業較為發（fā）達的地區，發展人工種草和草產品加工業潛力很大。草食畜牧業生產方式主要是夏秋放牧-冬春舍飼，經營模（mó）式（shì）以家庭牧場和聯戶經營並存。該區草原主要分布在農（nóng）牧交（jiāo）錯帶，開墾比較嚴重，水土流失加劇，部分地區草原鹽堿化、沙化。

　　2.主攻方向：著力加強草原監督管理，遏製亂開濫墾、亂（luàn）采濫挖等違（wéi）法行為。大力推廣人工種草，積極發展草產業，拓寬農牧民增（zēng）收渠道。重（chóng）點實施京津（jīn）風沙（shā）源治（zhì）理、農牧交錯帶已墾草原治理、新一輪退耕還林還草等工程和草原生態保護補助（zhù）獎勵政策。開展人工種草，推行糧改飼試點和振興奶業苜（mù）蓿發展行動，加快種（zhǒng）養業結構調整（zhěng）。推進草食畜（chù）牧（mù）業提質增效，重點加強畜牧（mù）良種補貼、標準化規模養殖、肉（ròu）牛基礎母牛擴群增量、畜禽養殖糞汙綜合利用等扶持，提高畜牧業發展質量和效益。

　　3.推介模式：通過挖（wā）掘飼（sì）草料（liào）生產潛力，積極探索“牧繁（fán）農育”和“戶繁企育”的養殖模（mó）式，發揮各經營主體（tǐ）在（zài）人力、資（zī）本、飼草等（děng）方麵的優勢，實現牧區與（yǔ）農區協調發展，種植戶、養殖戶與企業（yè）多方共贏。推介綜合性龍頭企（qǐ）業的“種好草（cǎo）、養好畜、重環保、出精（jīng）品”的（de）“種養加一體（tǐ）化（huà）”模式和“公司+合作社+基地+農戶”的種養結（jié）合發（fā）展模式等（děng）。

　　（四）南方區

　　1.基本情況：該區位於我國南部，涉及上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、海南、重（chóng）慶、四川、貴州（zhōu）和雲南等（děng）15省（市（shì）、區），草原麵積6419.12萬公頃。該區氣候溫（wēn）暖，水熱資源豐富，年降水（shuǐ）量一般在1000毫米以（yǐ）上，牧草生（shēng）長期長，產草量高。草食畜牧業生產方式傳統上散（sàn）養散放（fàng），草畜不配套，發展潛力大。該區草（cǎo）資源開發利用不足，墾草種地問題突出，部分地區草地石漠（mò）化嚴（yán）重，水土流失（shī）加劇。

　　2.主攻方（fāng）向：合（hé）理開發利用（yòng）草地資源，減少水土流失，積極發展草地農業和草地畜牧業。重點實施退牧還（hái）草、岩溶地區石漠（mò）化草地（dì）綜合治理、新一（yī）輪退耕還（hái）林還草等工程，推進實施草原生態保護補助獎勵政策，加（jiā）大草原生態保護力度。加快草食畜牧業轉型發展，重點實施南方現代草地畜牧業推進（jìn）行動、畜牧良種補貼、標準化（huà）規模養殖、肉（ròu）牛基礎母牛擴群增量、畜禽糞汙資源化利用（yòng）等政策，同時大（dà）力發展人工（gōng）種草，推行草田輪作，因地製宜推（tuī）進糧改飼，強化草畜配套（tào），推進草食畜牧業發展。

　　3.推介模式（shì）：

　　依托青綠飼草資源優勢，大力推廣糧經飼三元結構種植（zhí）和標準（zhǔn）化規模（mó）養殖，因地（dì）製宜發展地方特色草食畜牧業。推介天然草山草坡改良、混播牧草地建植、農閑（xián）田種草養畜的“工程項目+公司+合（hé）作社”統籌發展模式和“公（gōng）司+家庭農（牧）場”的產業化經營模式等。

　　四、保障措施

　　（一）切實加強（qiáng）組織領導。各級農牧部門要高度重視，切實把促進草（cǎo）牧業（yè）發展列入重要議事日程，積極協調將草（cǎo）牧業納入地（dì）方國民經濟和社會發展規劃。要廣（guǎng）泛凝聚工作合力，落實目標任務，明確工作（zuò）責任，建（jiàn）立健（jiàn）全“統（tǒng）一領導（dǎo）、分工（gōng）協作、廣泛參與”的工（gōng）作機製，確保各項措施落實到位。

　　（二）落實好已有政策。各級農牧部門要認真落實草原和畜牧業各類財政專項資（zī）金及重大工程建設投資，積極發揮財政資金“四兩（liǎng）撥千斤”的作（zuò）用，探索創新資金使用方式，放大資金效應，夯實草牧業（yè）發展基礎設施，不斷擴大中（zhōng）央（yāng）投入的引（yǐn）導示範作用。要創新（xīn）項（xiàng）目管理（lǐ），加強督導（dǎo）檢（jiǎn）查，確保各項政策措施（shī）落實到項目建設主體和草場（chǎng）地塊。

　　（三（sān））完善創設新（xīn）政策（cè）。各級（jí）農牧部門要結合當前生態文明（míng）體製和農業農村改革新要求，立足本地區草牧（mù）業發展實際，突出問題導（dǎo）向，圍繞（rào）草原保（bǎo）護、培育新型經營主體、提升（shēng）物（wù）質裝備水平（píng）、加強科技推廣支撐和完善金融服務等方麵，加強政策創（chuàng）設力度，不斷完（wán）善草牧（mù）業發展政策體係。

　　（四）加強輿論宣傳。各級農牧部門要積極總結好經驗（yàn）好模式，運用多（duō）種傳播方式，加大對“保護草原得力、產業優勢突出（chū）、農牧（mù）增收顯著、示範帶動強勁”的現代草牧業模式的宣傳推介力度，營（yíng）造良好社（shè）會氛圍，推動草牧業又好又快發展。

（中國證券網）