產（chǎn）業扶貧是扶（fú）貧攻堅的核心，也是（shì）最有效、最長效的扶貧模式。但是，貧困地區基礎條件差，產（chǎn）業發展滯後，貧困群眾在產業（yè）扶貧中致富無路、技能缺失、資金短缺和風險難擔等問題尤其突出。筠連（lián）作為集革命老區、民族地區、邊遠（yuǎn）山區於一體的貧困縣，在培育產業脫貧攻堅進程中，利用山區資（zī）源優勢並圍繞供給側改革大力發展肉牛產業，係統推進1個產業（yè）扶貧模（mó）式加四大機製的（de）“1+4”工程，有效推動肉牛產業快速健康發（fā）展、貧困（kùn）戶養牛增收，對於（yú）精準扶貧戰略下加快脫貧奔康進程具有極為重要的借鑒價值。
筠連根據貧困山區資源稟賦和精準扶貧實際情況，在“山繁川育—藏牛於戶”的庭院養牛模式上形（xíng）成了以（yǐ）黨委（wěi）政府引導為基礎、貧困群眾參與為核心、市場主體加入為（wéi）助力的產業扶貧模式（shì）。截（jié）至2015年（nián）底（dǐ），筠連肉牛存出（chū）欄量（liàng）達13.4萬頭，實現年（nián）產值6.7億元（yuán），被列為全國無公（gōng）害（hài）肉牛生產基地縣、國（guó）家基礎母牛擴群（qún）增量（liàng）項目縣（xiàn），帶（dài）動2948戶貧（pín）困（kùn）戶戶均增收3400元。
一、構建資源優化利用機（jī）製強信心，破解貧（pín）困群眾“致富無路（lù）”困境
筠連在每年至少安排1500萬元專項扶貧資金基礎上，整合畜牧產業專（zhuān）項項目、石漠化治理、退耕還林後續產業等資金3500餘萬元用於飼草基地、養殖（zhí）圈舍建設和技術培訓。
一方麵，促進自然資源（yuán）優（yōu）化（huà）利用。作為傳統山區農業縣，筠連適宜種植優質牧草麵積達100餘萬畝，全年秸稈產量（liàng）約20萬噸。在利用豐富青飼料資（zī）源開展肉牛養殖大幅提（tí）高利用效率的同時，采取“牛糞－沼氣－牧草”、“牛（niú）糞－蚯蚓－雞”等循環經濟模式，形（xíng）成減少（shǎo）化肥用量、麵源汙染和提高土壤肥力、綜合效益的“兩減少、兩提高”格局。
另一方麵，推動能（néng）人資源高效利用。探索建（jiàn）立產業（yè）扶貧大戶幫帶（dài）激勵機製，鼓勵大戶（hù）采取“借、賒、扶、幫”等多種舉措幫（bāng）助貧困戶（hù）發展產業，貧困戶在大戶承諾（nuò）期內實現脫貧則（zé）按每脫貧一戶（hù）給予大戶1000～2000元項目扶持資金作為獎勵。其（qí）中，雙騰（téng）鎮養牛大戶陳道幹采用借錢買牛、賒購草料、技術幫扶等方式帶動（dòng）54戶貧困戶養殖母牛284頭，2015年帶動（dòng）貧困戶（hù）戶均增收7800元。
二、構建柔性技術服務機製強能力，破解貧困群眾“技能缺（quē）失”困境
筠連在增強基層（céng）公（gōng）益服務體係支撐作用的（de）基礎上，充分（fèn）發展（zhǎn）市場主體和外部專家的技術服務作用。
一方（fāng）麵，優化（huà）技術服務（wù）方式。筠連有1個從事肉牛產業的（de）全縣性協會和46個農民專（zhuān）業合作社，在利用專業合作（zuò）組織和肉牛飼料商等提供養牛技術服務和市場信息基礎上，還將肉（ròu）牛養殖技術、飼草種植技術、疫病防控技術等實用技術培訓視頻植入電視點播係統，讓養殖戶足不出戶（hù）就可便（biàn）捷地學習所需（xū）技術。其（qí）中（zhōng），宜賓村通網絡科技有限公司已在全縣190餘個村布局集飼料供應（yīng）、農產品營銷等於一體的農村電商服務點，植（zhí）入電視點播係（xì）統的技術培訓視頻日點擊率達5100餘次。
另一方麵，創新技術（shù）引進機製。筠連與四川農業大學、西南大學、四川（chuān）省畜牧科學研究院（yuàn）等科（kē）研（yán）院（yuàn）校合作，形成了“科研院校攻關研發（fā）+縣級畜牧部門和鄉鎮畜牧獸醫站全麵推廣+村級技術人（rén）員駐村指導服務（wù）”的三方聯動機製。同時（shí），邀（yāo）請國家（jiā）肉牛（niú）犛牛產業技術體係首（shǒu）席（xí）科學家（jiā）曹兵海教授、崗位科學家王（wáng）之（zhī）盛教授擔任筠連肉牛產業發展顧問。通（tōng）過培訓講座、“點菜式服務”等方式開展技術培訓和指導，2015年培訓（xùn）肉牛養殖貧困群（qún）眾及技術人員達1.24萬人次。
三（sān）、構建金融梯級疊加機製強支撐，破解（jiě）貧困群眾“資金短缺”困境
根據貧困量大、麵廣、程度深的現實，筠連瞄準產業扶貧的（de）資金瓶頸，疊加（jiā）政府、社（shè）會、銀行金融（róng）創新舉措，有效擺脫（tuō）了依靠單一金融舉（jǔ）措扶貧力度不足的製約。
一是探（tàn）索創新母（mǔ）牛提供機製，奠定脫貧基礎。在適合發展肉牛的貧困村中，政府統一購買並免費發放給每（měi）戶貧困戶一頭母牛，奠定其無本（běn）發展肉牛產（chǎn）業基礎。在此基礎上，探索出“借牛還牛”發展模（mó）式，由合作社將（jiāng）優質能繁母牛借給貧困戶飼養，並免費提供配種、防疫和技術（shù）培訓服務，母牛增值部分及（jí）母（mǔ）牛所產牛犢（dú）歸貧困戶所有（yǒu），合作社按（àn）市場價格（gé）回收銷售解決其銷售擔憂。其中，雙騰鎮德（dé）勝村（cūn）的筠連（lián）縣尖峰山種養專業合作社運用該模式已借出（chū）能（néng）繁母牛136頭，其中有78頭借與貧困戶，帶動周邊38戶貧困戶發展肉牛養殖。
二是循環（huán）利用產業扶持資金，提升造（zào）血（xuè）功能。創新（xīn）產業（yè）扶持（chí）資金利用模式，將其作為貧困戶周轉使用、無息借款的專項資金。2015年（nián），在筠連鎮五鳳村、大雪山鎮夏泉村等五個（gè）貧困村每村給予20萬元作為貧困戶產業扶持周轉金，有效破解產業扶持資金（jīn）一（yī）次性下放到農戶手中而幫（bāng）扶作用甚微的困境。2016年，全縣61個貧（pín）困村由省、市、縣各給予10萬元共計每村30萬元作為產業發展周轉金,同時，縣政府為18個鄉鎮分別建立30萬元的非貧困村插花貧困戶產業扶持周轉金。
三（sān）是（shì）撬動（dòng）放大金融信貸（dài）資金，增強致富能力。一方麵，基於建檔立卡貧困戶信息對貧困戶評級授信，對貧困戶提供不超（chāo）過（guò）5萬元的信用貸款，破解貧困戶發展產業無資金、無有效抵押物的困境。2015年發放貧困（kùn）戶小額信貸3500萬元，支持2865戶貧困戶發展肉牛產業。另一方（fāng）麵，開發獨具特色的“好牛貸”金（jīn）融產品，為每頭肉牛提供不低於6000元的貸款、為每頭母（mǔ）牛提供6000-8000元貸款並匹配每年2000元額（é）度（dù）的信貸資金，滿足（zú）其購買草種、飼料等養殖周轉（zhuǎn）資金需求。截止2015年12月，“好牛貸”共（gòng）計發放貸（dài）款4039萬元（yuán），支持1046戶發（fā）展肉牛養殖，其中帶動318戶貧困戶發（fā）展肉牛（niú）產業。
四、構建（jiàn）雙重風險防控機製強保障，破解貧困（kùn）群眾“風（fēng）險難擔”困境
貧困群眾發展（zhǎn）產業的風險承受能力極差，筠連不僅打造以牛文化、牛餐飲為特（tè）色的旅遊（yóu）餐飲服務，促進肉牛產業與旅遊業、餐飲業（yè）融合發（fā）展，提高肉牛產業（yè）綜合效益。同時，還構建雙重風險防控（kòng）機製，促進肉牛產業穩（wěn）定發展。
一方麵，強化保險製度，防範養殖風險。農戶憑借市外購買肉（ròu）牛檢疫證明（附耳標號）參加保險，育肥牛（niú）、母牛分別為每頭4000和6000元/頭，保費分別為280和360元/頭/年，其（qí）中（zhōng）縣（xiàn）財政補貼80%。截止2016年2月，全縣共計因病及意外死亡肉牛（niú）37頭，共獲得（dé）賠付資金15.32萬元，有效（xiào）減輕（qīng）了貧困戶的經（jīng）濟損失。
另一方麵，降低融資成本，防範金融風險。對於符合條件的貧困（kùn）戶產業發展貸款，采用基準利率和支農再貸款優惠利率。同時，由縣財政按到戶貸款年利率5%預留貼息（xī）資金，破（pò）解貧困戶難以承擔融資成本（běn）的難題，消除貧困農（nóng）戶“不敢貸”的顧慮（lǜ）。2016年，全縣安排300萬元專項資金用於貧困戶肉牛產業發展貸款綜合貼（tiē）息。
此外，縣財政按貧困戶產（chǎn）業發展貸款規模10%的比例設立風險資金，並引（yǐn）進保險（xiǎn）公司（sī）開展保證保險，形成了承保公司、貸款銀行和政府7:1.5:1.5的扶（fú）貧小額信貸風險分擔機製，有（yǒu）效提高扶貧（pín）貸款不良率容忍度，撬（qiào）動金融資金助力產業扶貧。
筠連（lián）“1+4”產業扶貧（pín）模式與傳統的產業扶貧模式至少有三大區別：一是從注重外部力量“輸血式”扶貧走向調（diào）動貧困人口主動性和提高參與性的內生“造血式”扶貧；二是從較為單一的政府和行業部門扶貧走向利用激勵機（jī）製撬動（dòng）社（shè）會資源（yuán）尤（yóu）其是金融部（bù）門參與產業扶貧；三是從以注重農業（yè）生產走向（xiàng）結（jié）構調整、能力提升、金融支持和風險防控（kòng）集成創（chuàng）新，在係統破解產業扶貧困境上已經取得實質性（xìng）突破和明顯成效，代表（biǎo）著貧困地區（qū）產業扶貧模式創新的重要方（fāng）向，對提高產業扶貧績效（xiào）和優（yōu）化產業扶貧機製具（jù）有重要借鑒價值。
（四川扶貧與移民網） |
