本網訊  近日，國務院發（fā）布《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》），對未來五年農（nóng）業現代化建設的戰略（luè）方向和實施路徑作出了明確安（ān）排。日前，農業部部長韓長賦就《規（guī）劃》出台的背景、如何貫徹新的（de）發展（zhǎn）理念等問題，接受了記者專訪。

　　記者：目前，我國農業現代化發展處於什麽水平？國務（wù）院發布農業現代化規劃，有什麽重要意義？

　　韓長賦：黨中央、國務院高度重視農業（yè）現代化。黨的十八屆五中全會提出，農業現代化（huà）是全麵建成小（xiǎo）康社會、實現現代化的基礎。習近平總書（shū）記多次強調，農業的根本（běn）出路在於現（xiàn）代化；沒有農業現代（dài）化，國家現代（dài）化是不完整、不（bú）全麵、不牢（láo）固的。李克強總（zǒng）理強調指出，農業現代化是（shì）國家現代化的基礎和支撐，是（shì）農業發展的根本方（fāng）向。

　　“十二五”期間，國務院印發了全國現代農業發（fā）展規劃。五（wǔ）年來，在黨中央、國務院的堅強領（lǐng）導（dǎo）下，農業現代化取得顯著成就。糧食生產實現“十二連增”，連續三年超過12000億斤，“菜籃子”產品供應充足。農民增收實現“十二連快”，2015年全國農村居民（mín）人均可支配收入達到（dào）11422元，連（lián）續6年保持高於GDP和城鎮（zhèn）居民收入增幅“兩（liǎng）個高於”的好勢（shì）頭。農田有效灌（guàn）溉麵積占比（bǐ）超過52%，農業科技進步貢獻（xiàn）率達到（dào）56%，農作物良種覆蓋率穩定在96%以上，主要農作物（wù）耕種收綜合機械化水平超過63%，主要農產品加工轉化率（lǜ）超過60%。應該說（shuō），我國農業現代化已具有堅實基礎，進入全麵推進、重點突破、梯次實現的新（xīn）階段，這（zhè）是（shì）我們對今後一個時期（qī）中國農業現代化總體特征的基（jī）本（běn）判（pàn）斷。

　　但也要看到，當（dāng）前農業發展還麵臨（lín）很多新老矛盾，部分農產品供求結構性（xìng）失衡（héng）、農業競爭力不強、農民增收（shōu）難度大等問（wèn）題（tí）日益凸顯（xiǎn），相對於快速發展（zhǎn）的工（gōng）業化、信息（xī）化、城鎮（zhèn）化，農業現代化依然是短板。打個比方，如果說現在工業已（yǐ）經進入4.0時（shí）代，那麽農業現代化（huà）還處於2.0到3.0階段。“十三五”是全麵建成小康社會的決勝（shèng）階段，是推進工（gōng）業化、信息化、城鎮化、農業（yè）現代化同步發展的關鍵五年。要實（shí）現全麵建（jiàn）成小康社會和“四化同步”目標，就必須加快推進農業現代化，補齊農業短（duǎn）板。為此，黨的十（shí）八屆五中全會作（zuò）出大力（lì）推進農業現（xiàn）代化的決策部署。經國務院（yuàn）批準，由農業部、發展改革委牽頭，有關部門共同參與，按照習近平總書記關於“十三五”規劃要“耳目（mù）一新、務實管用”，李克強總理關於“十（shí）三五”重點（diǎn）專項規劃“要（yào）全（quán）麵貫（guàn）徹落實新發展理念，緊扣全麵建成小康社會目標，科學論證，做深做實”的指示精神，在（zài）廣泛（fàn）聽取政府部門、農業專家（jiā）、涉農企業、基層幹部、農民群眾等方麵意見的基礎上，編製完成（chéng）了《規（guī）劃》，並作為支撐國家“十三五”規劃《綱要》實施的重（chóng）點專（zhuān）項規劃之一，由國（guó）務（wù）院審定印發。

　　可以（yǐ）說，《規（guī）劃》既（jì）體現了與“十二五”現代農業發（fā）展規劃的連續性，又突出了“十三（sān）五”的新部署、新要求，特別（bié）是突出（chū）了落實（shí）五大新的發展理念、突出了落實供給側（cè）結構性改革要求，是指導未來五年我國農業發展的綱領（lǐng）性文件。

　　記者：我們注意到，《規劃》提出了“十三五”農業現代化的發展定位、發展主線和戰略重（chóng）點，請問有什麽考慮？

　　韓長賦：《規劃》在“十三（sān）五（wǔ）”部署的開（kāi）篇專列了“戰略要求（qiú）”章節，提出（chū）了“十（shí）三（sān）五”農業現代化的發展定位、發展主線和戰略重點。在發展定位上（shàng），提出了“農業的根本出路（lù）在於現（xiàn）代化，農業現代（dài）化是國家現代化的基礎和支撐（chēng）。沒有農業現代化，國家現代化是不完整、不全麵、不牢固的”等戰略判斷。在發展（zhǎn）主線上，強調“新形勢下農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構（gòu）性改革，提高農業（yè）綜合效益和競爭力（lì），是當前和今後一個（gè）時期我國農業政策改革和完善的（de）主要方向”。在戰略重點（diǎn）上（shàng），強調實施“堅持以我（wǒ）為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略”，“突（tū）出抓好建設現代農（nóng）業產業體係、生（shēng）產體（tǐ）係（xì）、經營體係三個重點，緊緊扭住現代（dài）農業發展、增加農民（mín）收入、建設社會主義新農村三大任務”。

　　這些戰略要求是在（zài）係統梳（shū）理十八大以來，黨中央、國務院推（tuī）進農業現代化的（de）新理念、新論斷、新要求的基礎上提（tí）出的。這些戰略（luè）思想深刻回（huí）答了（le）新（xīn）的曆史條件下“三農”發展的一係列重大理論和現實問題，豐富和發展了中國特色農業現（xiàn）代化的思想理論，是當前和今後（hòu）一個時期做好“三農（nóng）”工作的指導思想，也是編製《規劃》的基本遵循。把這些（xiē）戰略要求放在規劃的突出位置，就是要（yào）解決農業現代化的方向和道路問題。形象地說，這部分是《規劃》的“魂（hún）”，貫穿於規劃始終，將引領“十三五”農業（yè）現代化發展。

　　記者：“十三（sān）五（wǔ）”規劃《建議（yì）》和“十三五”規劃《綱要》提出，實現發展目標（biāo），破解發展（zhǎn）難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立“創（chuàng）新、協調、綠色、開（kāi）放、共享”的（de）發展理（lǐ）念。請問（wèn）《規劃》如何細化（huà）落實這五大發展理念？

　　韓長賦：“創新、協調、綠色、開放、共享”是我國發展理論的一次重大創新，《規劃》全麵貫徹落實新的發展理念，按照五（wǔ）大發展理念謀篇布局，提出（chū）了五方麵的發展任務。一是創（chuàng）新強農，著力推進農業轉型升（shēng）級（jí）。推動供給創新、科技（jì）創新和體製機製創新，培育更健康、更可持續（xù）的增長動力。二是協調惠農，著力促進農業均衡發（fā）展。促進產業融合、區域統籌、主體協同，加（jiā）快形成內部協調、與經濟社會（huì）發展和資源環境承載力相（xiàng）適應（yīng）的農業產業布局。三是綠色興農，著力提升農業可持續發展水平。推動農業發展綠色化，實現資源利用（yòng）高效、生態係統穩定、產地環境良好（hǎo）、產品質量安全。四是開放助農，著力擴大農業對外合作。統籌用好國內國際兩個市場、兩（liǎng）種資源（yuán），提升農業對外開放層次和水平。五是共享富農（nóng），著力增進民生福祉。推進產業精（jīng）準（zhǔn）脫貧、特殊區域農業發（fā）展、城鄉基礎設施和公共服務均等化，讓農民分享現代化成果。

　　這五（wǔ）大任務是農業現代化的（de）主基調，集中體現了農業現代化的重點（diǎn）和難點。如果要有個通俗的說法，我總結，“十（shí）三五”農（nóng）業（yè）現代化就是要“為全國人搞（gǎo）飯、為農村人搞錢、為城裏人搞綠”。搞飯，就是保供給，鞏固提升農（nóng）業綜合生產能力，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上；搞錢，就是保收入，讓億萬農民的錢袋子鼓起來，與全國人民一（yī）道邁入全麵小康；搞綠，就是保生態（tài），緩解農業資源和（hé）生態環境壓（yā）力，實現農業可（kě）持續發展。

　　記者：“十三五”規劃（huá）《建議》和“十三五”規劃《綱要》提出了“農業現代化取得明顯進展”的目標。請您描述一下，到2020年農業現代化會是什麽樣子？

　　韓（hán）長賦：《規劃》緊（jǐn）扣“農業現代化取得明顯進展”的目標要求，從定性定量兩方麵對（duì）“十三五”目標進行了描繪，提出到2020年全國農業現代（dài）化要取（qǔ）得明顯進展（zhǎn），國家糧食安（ān）全得到（dào）有效保障，農（nóng）產品供給體係（xì）質量和效率顯著提高，農業國（guó）際競（jìng）爭力（lì）進一步增強，農民生活（huó）達到全麵小康水平，美麗宜（yí）居鄉村建設邁上新台（tái）階（jiē）。具體表現在以下（xià）六個方麵：

　　一是產能穩固。未來我們不一定追求糧食連年增（zēng）產，但一定要鞏（gǒng）固（gù）提升糧食產能，實現藏糧於地、藏糧於技，隻要市場（chǎng）有（yǒu）需要，就能產得出、供得上。《規劃》提（tí）出，到“十三五”末，糧食（穀物）綜合（hé）生產能力達到5.5億噸，小麥稻穀自給率穩定在（zài）100%。

　　二是產品安全（quán）。現代農業一定（dìng）是農產品質量安全水平高的（de）農（nóng）業。要實現農業標準化生產和可追溯基本全覆（fù）蓋，老（lǎo）百姓吃到的都是（shì）質量安全、品質優良、營養豐富的（de）農產品。《規劃》提出，“十三五”期間，農產品質量安全（quán）例行監測總體合格率要穩定在97％以上，全國“菜籃子”產品生（shēng）產大縣規模種養基地基本實現生產過程標（biāo）準（zhǔn）化、規範化，農業產業化龍頭企業、“三品一標”獲證企業（yè）、農（nóng）業示範基地率先實現可追溯。

　　三是方式綠色。綠色發展是農業現代化的重要標誌。要實現生產過程更加綠色，使資源節（jiē）約、環境友好、生態（tài）保育型農業基本建成，農業（yè）生（shēng）產不再大水大肥大藥，農業麵源汙染治理（lǐ）和廢棄物資源化利用取（qǔ）得重大進展，農業生態環（huán）境明顯改觀，美麗田園、青山綠水、生態（tài）環保（bǎo）成為（wéi）農業的代名詞。《規劃》提出，到“十三五”末，力爭主要農作物（wù）測土配方施肥覆蓋率達到90%以上，綠色防控覆蓋率達到30%以上。

　　四是設施先進。完善的（de）設（shè）施裝備（bèi）、先（xiān）進（jìn）的技（jì）術是農業現代化的標（biāo）誌，也是一個國家農業實（shí）力的標誌。要（yào）基本（běn）建成配套完善、標準高效的農業生產、加工、流通、儲運等基礎設施，技（jì）術（shù）先進、質量安全、環境友好的現代化養殖場占主導地位。《規劃》提（tí）出，到“十三五”末，確保建（jiàn）成旱澇保收高標準農田8億畝，力爭完成10億畝，主要農作物耕種收綜合機械化（huà）水平達到70%，農業科技進步貢獻率（lǜ）達到60%，以高標準農田為基礎、以糧食生產功能區和重（chóng）要農產品生產保護區為支撐的產能保障格局基本建（jiàn）立。

　　五是規模（mó）適度。適度規模經營是發展現代農（nóng）業的必然選擇。要使多種形式的適度規模（mó）經營（yíng）在現代農業建設中的引領作用（yòng）得到充分發揮，種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型經（jīng）營主（zhǔ）體成為農業現代化的主（zhǔ）力軍，農業生（shēng）產的組織化、專業化、標準化、社會化程度（dù）顯著提升。《規劃》提出，到“十三五”末，多（duō）種形式土地適（shì）度規模經營占比達到40%，畜禽（qín）養殖規模化率、水產（chǎn）健康養殖示（shì）範麵積比重達到65%。

　　六是市場導向（xiàng）。農業（yè）現代化要（yào）堅持市場化發（fā）展方向，充分發（fā）揮市場在資源配置（zhì）中的決定性作用，實現要素市場更加健全，產品市場更加開（kāi）放。但堅持市場（chǎng）導向，並不是完全自由放任，而是在政策支持保護下的市場化。《規劃》提（tí）出，要堅持市場、政府兩手發力，更好地發揮政府在政策引導、宏（hóng）觀（guān）調控、支持保護、公共服務（wù）等方麵作（zuò）用。

　　記者：《規（guī）劃》提出，“十三五”農業現代化要以推（tuī）進農業供給側結構性改革為（wéi）主線。請問，“十三五”如（rú）何（hé）推進農業結構調整？

　　韓長賦：總的思路是（shì），以市場（chǎng）需求為導（dǎo）向，以（yǐ）深化改革為動力，以綠色發展、提質增效為重點，創新體製機製，強化（huà）科技支撐，統籌保供給、保收入、保生態，增（zēng）強供給結構對需（xū）求變化的適應（yīng）性和靈活性，不斷提高（gāo）農業發展的質量效益和競爭力。《規劃》對此進行了係統部署，提出要推進以玉米為重點（diǎn）的種植業結構調整，適當減少玉米種植（zhí）麵積，恢複和增加大豆種植（zhí）麵積，推進糧（liáng）改飼，擴大糧豆輪作範圍，在棉花、油（yóu）料、糖料、蠶桑優勢產區建（jiàn）設一批規模化、標準化生產基地。重點（diǎn）是減玉米，《規劃》提出調減玉米麵（miàn）積，重點調減東北冷涼區、北方農牧交（jiāo）錯區等“鐮刀（dāo）彎”地區。今年預計調減3000萬畝以上，調減麵積主要用於（yú）種植大豆、馬鈴薯、雜糧雜豆和飼草。要推進以生豬和草食畜牧業為重點的畜牧業結（jié）構調整，促進南方水網（wǎng）地區生豬養殖布局調整，加快發展草食畜牧（mù）業，擴（kuò）大優質肉牛肉羊生（shēng）產，提高國產乳品質量和品（pǐn）牌影響力，在畜牧業主產省（區）率先實現現代化。重點是穩生豬和興（xìng）奶業，穩生豬就是在優化生產布局同時（shí），支持發展規（guī）模養（yǎng）殖場，穩定豬肉供給；興奶業就是要種好草、養好牛、產好奶，加強奶（nǎi）源基地建設，培育國產優質品（pǐn）牌，加強消費引導（dǎo），全麵振興中國奶業，力爭到2020年整體進入世界先進行列。要（yào）推進以保護資源（yuán）和減量增收為（wéi）重點的（de）漁業結構調整，合理確定湖泊和水（shuǐ）庫等公共水域養殖規模，大力發展水產健康養殖，穩定（dìng）池塘養殖，降低捕撈強度（dù），規範有（yǒu）序發展遠洋漁業。要壯大特色農林產品生產（chǎn），推廣名優品種和適用技術，建設（shè）一批原產地保護（hù）基地，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力（lì）強的（de）專業村、專業（yè）鄉鎮。

　　當然（rán），在調整優化農業結構的同時，在糧食安全問題（tí）上不能有半點大意。我國是人口大國、農產品消費大國，糧（liáng）食問題不隻是（shì）經濟問題，也是社會問題，甚至是政治問題。糧食一時多一（yī）點少一點是（shì）技術性問題，但保障（zhàng）糧食（shí）安全（quán）是（shì）關乎（hū）經濟社會（huì）穩定的全局性、戰略性問題，不能因（yīn）為技術性問題犯戰略性錯誤（wù）。習近平總（zǒng）書記反複強調（diào），中國人絕不能買飯吃、討飯吃，糧（liáng）食出了問題誰也救不了我們。在推進農業現代（dài）化（huà）的過程中，必須始終繃緊糧食安全這（zhè）根弦（xián），把確保糧食（shí）安（ān）全作為永恒主題。為此，《規劃》提出，實施好“藏糧於地、藏糧於技”戰略，更加注重提高農業綜合（hé）生產能力；確定了穀物產能和口糧自給率的約束性目標，體現（xiàn）了落實“穀物基本自給、口糧（liáng）絕對安全”國家糧食安全新戰略的政策導向；部署建立糧（liáng）食生產功（gōng）能區（qū）和重要農產品生產保護區，大（dà）規模建設高標（biāo）準農田，將生產能力落實到田間地塊和單（dān）產提高上，打造國（guó）家糧食生產及重要農產品（pǐn）生產（chǎn）的核心基地。

　　記者（zhě）： “十三五”規劃《建議》和（hé）“十（shí）三五”規劃《綱要（yào）》都強調要積極發展（zhǎn）多種（zhǒng）形式的適（shì）度規模經營。請（qǐng）問，《規劃》對推動解（jiě）決我國（guó）土地細碎、經營規模小問題，發（fā）展適度規模經營作了哪些部署？

　　韓長賦：過去我們依靠一家一戶小規模分散承（chéng）包經營解決了（le）吃飯問題，這很難（nán）得。目前，我國戶均耕地麵積隻有7畝多，僅相當於歐盟的1/40、美國的1/400，在這樣的條（tiáo）件下搞現代農業難度很大（dà）。隻有充分發揮多種形式適度規模經營（yíng）的引領作用，才能不斷提高土地、資本、勞動力等要素的生產效率，從根本上提高農業質量效益和競爭力。近年來，各地積極引導規模經營（yíng）發展，取得了（le）很好效果。目前，全（quán）國（guó）多種形式土地適度規模經（jīng）營比重已（yǐ）經超過30%，規模經營在現（xiàn）代（dài）農（nóng）業建設中的引領作用日益凸顯。

　　實踐中，適度規模經營可以有土地流轉、土地托管、土地入股、聯耕聯種等多種實現形式。要通（tōng）過互換並地、土地經營權流（liú）轉方式，擴大土地經營規模，實現（xiàn）生產的規模化。《規劃》明確提出，在（zài）尊重農民意願和保護農民權益的前提下，鼓勵農戶通（tōng）過互換承包地、聯耕聯種（zhǒng）以及土地流轉（zhuǎn）等多種方式，實現打掉田（tián）埂、連片耕種，解決農村土地細碎化問題，促進機械化和生產（chǎn）率水平提（tí）高（gāo）。但要看（kàn）到，規模也不是越大越好，要考（kǎo）慮成（chéng）本效益，根據不同區域、作（zuò）物、生產力水平合理確定經（jīng）營規模。據測算，在北方單季（jì）地區從事（shì）糧食生產，家庭經營的適度規模應在100畝（mǔ）以上，南方兩季地區是（shì）50畝以上，這樣與外出（chū）打工的收益大體相當，規模上“比較經濟”，如果規模過大，邊際成本（běn）會上升、收益反而（ér）會下降。

　　要通過發（fā）展農業生產性服務，帶動廣大農戶，實現服務的規模化經營。農業生產從種到收，包括多個（gè）環節，無論是小規模農戶還（hái）是規模經營主體，都很難“包打天下”，都需（xū）要生產性服務，而且越（yuè）是現代農業，越需要專業（yè）化分工、社會化服務，完善的社（shè）會化服務是現代農業發展的重要特（tè）征。為此，《規（guī）劃》提出，實施農業社（shè）會化服務支撐工程，擴大農業生（shēng）產全程（chéng）社會（huì）化服（fú）務創新（xīn）試點和政府購買公益性服務（wù）機（jī）製創新試點範圍，推進代耕代種、病蟲害統防統（tǒng）治等服務的專業化、規模化、社會化，讓小規模農戶搭上規模（mó）經營的“快車”。

　　記者（zhě）：當前，農產品價格下行壓力大，農民工就業困難，農（nóng）民增收（shōu）形勢（shì）不容樂觀。請（qǐng）問，到“十三五”末能否順利實現農民收入比2010年翻一番、與全國人民（mín）同步進入（rù）小康的目標？《規劃》對此有哪些部署？

　　韓（hán）長賦：過去，農（nóng）民增（zēng）收一靠（kào）農產品價格（gé），二靠外出打工。但當前，農產品價格總體偏低（dī），農民工就業和工資增速出現“雙下降”，農民（mín）增收（shōu）形勢不容樂（lè）觀。特別是今年，前三季度（dù）農民（mín）收入增速（sù）隻有6.5%，6年來首次低於GDP增幅。從後期走勢看，大宗農產品價格下行壓力依然較（jiào）大，農民外出務工環境也（yě）未明顯（xiǎn）改善，確保農民持續較快增收（shōu）難度很大。

　　習近平總書記多次強（qiáng）調，“小康不小康，關鍵看老鄉”；檢驗（yàn）農村（cūn）工作成效（xiào）的一個重要尺度，就是看農（nóng）民的錢袋子鼓起（qǐ）來了沒有。農民收入（rù）增長，事（shì）關農村貧困人口能否如期脫貧，事關“兩個一百年”奮鬥目標能否如期實現。為此，《規劃》提出，“十三五”期（qī）間農民人均可支配收入年均增長6.5%以（yǐ）上，這是硬目標、也是硬任務。

　　為了實現這個目標，《規劃》提出了一（yī）係（xì）列舉措，推進農民收入“四個（gè）輪子”一起轉：一是挖掘農業內部增收空間，通（tōng）過（guò）調整優化農（nóng）業結構，推廣節本降耗（hào）農業生產技術和（hé）模式，發展多種形式適度規（guī）模經營，促（cù）進經營增（zēng）收。二是支持農民創業增收，通過（guò）加大政府創業投資引導基金對農民創業支持力度、實（shí）施農民工等人員返鄉創業行動計劃等舉措，引導有誌投身（shēn）現代農業建設的農村青年、返鄉農民工、農村（cūn）大中專畢業生創（chuàng）辦領辦家庭農場、農民合作社和農業企業。三是培育新的收（shōu）入增長點，通過（guò）推進農村一二三產業融合發展，提升（shēng）加工業發（fā）展水平，大力發展生態休（xiū）閑農業，加快發展農（nóng）產品電子商務，拓展農民增收的領域。四是增加（jiā）農民財產性收入，通（tōng）過深化集體資產產權製度改（gǎi）革，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵（dǐ）押、擔保和繼承的權（quán）力，盤活農（nóng）村資源、資產和資金（jīn）。五是推進轉移就業增收，推進農業現代化和（hé）新型城鎮化相輔相成，統籌推動農業轉移人口就業、社（shè）保、住房、子女教育等方麵（miàn）的改（gǎi）革，保障進城落戶居民與（yǔ）城（chéng）鎮居民享有（yǒu）同等權利和義務，實現（xiàn）1億左右農業（yè）轉移人口市（shì）民化。此外，《規劃》還部署了農業產業精準扶貧工作，這是農業部門的職責，今年我們已（yǐ）經聯合有關部門印發了《貧困地（dì）區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，並多次召開會議作出部署，推動貧（pín）困地區通過發展特色產業增強“造血”能力（lì），實現貧困人口增收脫貧。總（zǒng）之，我們（men）有信（xìn）心、有（yǒu）能力，實現到2020年農民收入翻一（yī）番、與（yǔ）全國人（rén）民一起同步邁入小（xiǎo）康社會的目（mù）標。

　　記者：《規劃（huá）》要求加快農業（yè）發展動力升級。請問（wèn），“十三五”如何培育農（nóng）業發（fā）展新動力？

　　韓（hán）長賦：新時期（qī）推進農業現（xiàn）代化，要增強三大動力，就是要深化（huà）農村改革、推進科技創新、培育新型主（zhǔ）體（tǐ），進一步釋放改革的紅利（lì）、挖（wā）掘科技的潛力、激發（fā）主（zhǔ）體的活力。一是堅定不（bú）移深化農村改革。習近平總書記今年4月在安徽小崗村農村改革（gé）座談會上強調，解決農業農（nóng）村發展麵臨的各種矛盾和問題，根本要靠（kào）深化改革，調動億萬農民積極性，為農村發展提供新的（de）動力。當前，農村改革的主線仍然是處理好農民與土地的關係，深化以所有權、承包權、經營權“三權分置”為重點的農村土地製度改革。因此，《規（guī）劃》提出要“穩定農村土地承包關係並保持（chí）長久不變（biàn），落實集體（tǐ）所有（yǒu）權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，完善‘三（sān）權（quán）分置’辦法”。二（èr）是大力推進農業科技創新。近年來，我國農業科（kē）技成果不斷湧現，科技貢獻率穩步提升，但與發達國家相比，與現代（dài）農業發展的（de）要（yào）求（qiú）相比，差距還很大。“十三五”，仍然要把科技創新作為農業發展的根本動力，在技術創新和體製創新兩個方麵下（xià）功（gōng）夫。對於技術（shù）創新，《規劃》提出，要“加強雜種優（yōu）勢利用、分子設計育種、高效製繁種等關鍵技術研發（fā）”“實施一批重點科技計劃（huá），盡快突破一批具有自主知識產權的（de）重大技術及裝備”等（děng）；對（duì）於體製創新，《規劃》提出，要“建（jiàn）設國家農業科技創新聯盟”“深（shēn）入推進種業領域科研成（chéng）果權（quán）益改（gǎi）革”“強化企業在技術創新中的主體地位”等。隻要這“兩個輪子”一（yī）起轉，我們（men）就（jiù）能夠掌握全球農業科技競爭的先機。三是加快培育新型農業經營主體。推進農業現代（dài）化，關鍵在人。這些年，專業大（dà）戶、家庭農場、農（nóng）民合（hé）作社、龍頭企業等新型農業經營主體大量湧現，並呈現出旺盛的生命力和蓬勃發展的勢頭，給傳統農業發展帶來了新技術、新思（sī）想、新理念，成為推（tuī）進農業現代化的生力軍和引領力量（liàng）。為此（cǐ）《規（guī）劃》提出，要“加快（kuài）建立新型經營主體支持政策體係，擴大新型（xíng）經營主體承擔涉農項（xiàng）目規模”“培育（yù）發展家庭農場，提升農民合作社規範化水（shuǐ）平（píng），強化農業產業化龍（lóng）頭企業聯農帶農激勵機製”。

　　記（jì）者：落實規劃的（de）各項目標任務，“十三五”有哪些（xiē）工作舉措？

　　韓長賦：為確保各項目標任務落實，《規劃》提出了四（sì）方麵保（bǎo）障措施。一是（shì）加強組（zǔ）織領導。農業部將牽頭、有關部門參加建立農業現代化建設協調機製，統籌研究解決規（guī）劃實施過程中的重（chóng）要問題和重大建設項目，推進（jìn）規劃任（rèn）務的組織（zhī）落（luò）實、跟蹤調度、檢查評估。各地也要建立規劃落實的組織協調機製，統（tǒng）籌推進本地區農業現代化工作。二是逐級銜（xián）接落實。各地各部門要把推進農業現代化作為農業農村工（gōng）作的重大任務（wù）。地方政（zhèng）府要抓緊製定本地區農業現代化推進規劃或實施方案，落實規（guī）劃任務（wù），細化政策措施。各部門要根據規劃的任務（wù）分工，強化政策配套，協同（tóng）推進（jìn）規（guī）劃（huá）實（shí）施。三是完善考核機製。完善糧食安全省長責任製和“菜（cài）籃子”市長負責製（zhì）的考核機製，將高標準農田建設情況納入地方各（gè）級政府耕（gēng）地（dì）保護責任目標考核內容，把保障農產品質量和食品（pǐn）安（ān）全作為衡量黨政領導班子政績的重要考核內容。建立農業現代化（huà）監測評價指標（biāo）體係，分（fèn）級評價各地農（nóng）業現代化進程和規劃實施情況。四（sì）是強化法治保障。依法構建現（xiàn）代農業治理體係，加（jiā）快重要領域立法修法工作，強化普法宣傳，深（shēn）入推進農業綜合執法，促進依法護農、依法興農。